四川达川区创新方法加强资金监管防治群众身边“四风”和腐败问题

diystuffs tai虚拟币 2022-04-04 22:07:23 机制优缺点

  党的十八大以来,达川区紧扣“为民务实清廉”主题,以防治群众身边“四风”和腐败问题为导向,按照财力向基层倾斜、经费按因素保障的原则,创新实施“财政因素分配法”,从源头上科学堵塞资金管理漏洞,最大限度激发广大乡镇干事创业激情,取得一定成效。

  2014年之前,达川区乡镇财政预算实行“零基”+“增长”方式,科学性缺乏,透明性不足,随着经济和社会的发展,弊端逐显。2014年开始,达川区全面推行财政“因素分配法”,根据乡镇人口、贫困程度、上年实得财力等因素分配财政资金,充实乡镇“钱袋子”,彰显公平价值导向。

  一是实施财政因素分配法是加强资金监管的必然要求。多年来,达川区乡镇财政预算一直实行“零基”+ 增长”方式,以“零”为出发点进行预算,对地理位置、基本财力、人口数量、历史负债等因素未予足够考虑,科学性缺乏,主观随意性大,财政预算约束刚性成为“一纸空谈”。如2012年,全区乡镇追加经费1075笔,金额达到1.1亿元;2013年追加1056笔,金额达到1亿元。繁多的追加名目,频密的追加次数,不定的追加幅度,巨大的追加总额,使财政资金监管遭遇严重挑战。实施财政因素分配法,就是要形成倾

  二是实施财政因素分配法是升级风险防控的科学途径。因财政经费得不到基本保障,日常运转出现困难,一些乡镇领导干部“不是正在要钱,就是正在要钱的路上”,跟领导、打报告、搞协调,出现了“会哭的孩子有奶吃”的现象,资金分配“指挥棒”偏向,廉政风险防控压力空前。实施财政因素分配法,就是要干部回归本职,把心思和精力放在抓发展上,而不是“跑部钱进”。

  三是实施财政因素分配法是强化正风肃纪的有力举措。当前乡镇发展任务重,扶贫开发、创新社会管理、信访维稳调解等各项工作都“嗷嗷待哺”,部分乡镇、村(社区)干部垫资开展工作,工作积极性大为受挫,上班“庸懒散浮拖”,遇事生冷硬推,缺岗脱岗兼职,少数干部“剑走偏锋”,以此为借口,行政以权谋私、执法“吃拿卡要”,全区正风肃纪工作压力日增。实施财政因素分配法,就是要从源头解决乡镇的实际困难,为正风肃纪提供良好的外部环境。

  为更好地规范资金使用管理,保证资金都用在推动发展、维护稳定、改善民生的“刀刃”上,达川区同时配套系列监管制度,作为财政“因素分配法”有机组成,一并实施,切实堵塞资金管理漏洞。

  一是源头监管全面升级。成立由区委书记任组长的区委财经管理领导小组,负责研究决定和监督管理全区资金方面的重大问题,硬性规定:前三季度除特殊情况外,一般不再追加预算,确保预算约束刚性;制定出台《关于进一步强化乡镇向区级部门争取资金和项目工作纪律的通知》,明令:在争取资金和项目过程中,严禁乡镇公款宴请,严禁部门收受礼品,严禁有关人员以权谋私,明确区纪委监察局定期专项监督检查。目前,6个乡镇因违反“三条禁令”被严肃问责。

  二是拨付渠道全面优化。制定专项经费支付办法和监管办法,乡镇离退休人员离退经费由区社保部门直接支付,民政优抚定补对象和低保人员补助、村(社区)干部基本报酬由区财政部门直接打卡支付,公用经费由区财政部门按月拨付,上级专项资金按专项资金管理办法进行拨付,本级政府投资工程款和政府采购资金由部门根据工程进度提出用款计划,送财政部门审核,报财经领导小组审定后,每季度或每半年拨付一次,减少中间环节,随机抽查核实,大大减少了拨付环节的积压和克扣行为。

  三是资金使用全面监管。建立健全财政资金使用巡查机制和绩效评价机制,区监察局、财政局、审计局等部门多方联动,对乡镇资金使用情况进行监督检查,重点检查民生类、基础设施类资金使用情况,绩评结果作为下年度资金分配依据之一。2014年以来,累计查出问题资金9516万元,减少财政拨款4525万元,核减政府投资项目金额4951万元,查处群众身边“四风”和腐败问题案件143件175人。

  实施财政“因素分配法”,紧贴财政资金运行,紧盯民生资金流向,有效保障了惠民强农资金安全落地,保证了乡镇建设发展在“轨”运行,为夯实基层建设、构建多级支撑、促进达川经济社会全面发展奠定了坚实基础。

  一是“勾兑协调”减少。财政“因素分配法”实施后,客观、科学、合理地“称量”各乡镇实情,财力预算公开透明,经费按时如数到位,全区各乡镇政府“钱袋子”得到充分保障,勾兑协调”自然减少,抓党建、促发展的时间和精力自然增多。过去处处找门路“勾兑”,时时搞关系“协调”的现象基本得到了杜绝。

  二是基层反腐强化。所有乡镇配齐配强专职纪委书记、监察室主任,足额预算办案补贴、办案经费,专设大要案奖励基金;所有村(社区)建立村监委会、配备监委会主任,提供办公经费,打卡直发报酬,基层纪检组织有力夯实,分级管理、纵向到底”的监督体系基本形成。2014年以来,达川区乡镇共立案183件,占全区办案总数62%,群众身边的“四风”和腐败问题得到强力惩治,警示震慑效应持续加大,干事创业氛围快速形成。

  三是社会矛盾有效缓解。财力下沉乡镇,乡镇财政有了宽裕的自主安排资金,对因道路硬化、垫付资金欠债等遗留的债务,也就能按比例逐年进行兑付;同时,还可以采用“以奖代补”等方式来促进企业、产业发展。如龙会乡,2014年度化解历史债务11.5万元,补助基础设施建设10万元、产业发展5万元。2014年,达川区全区用于乡镇消赤化债资金420多万元,信访量同比下降13.3%,长期困扰的上访、闹访、缠访问题基本解决。

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